全國人大代表建議加快制訂《生態文明建設促進法》

來源:大河報 2020-05-27 14:18

生態文明建設同每個人息息相關,更關系到人民福祉,是全面小康的應有之義。政府工作報告指出,提高生態環境治理成效。還強調,實施重要生態系統保護和修復重大工程,促進生態文明建設。

用最嚴格的法律制度保護生態環境,很有必要

“生態環境是人類生存和發展的根基,生態環境變化直接影響文明興衰演替。生態興則文明興,生態衰則文明衰。生態文明建設是中國特色社會主義現代化建設五位一體的總體布局之一。習近平總書記22日在內蒙古代表團再次強調,生態環境保護就是為民造福的百年大計。李克強總理在政府工作報告中指出,要實施重要生態系統保護和修復重大工程,促進生態文明建設。”5月26日,全國人大代表、河南省審計廳廳長汪中山在受訪時表示,在今年的政府工作報告中,出現了很多有分量的關鍵詞,“生態”兩字卻始終是代表委員熱議的高頻詞,“在我看來,加強生態文明建設必須要有健全完善的法律作保障。”

汪中山表示,近年來,雖然有關生態文明建設的法律規定不斷完善,黨中央、國務院和有關部門、地方圍繞生態文明建設也出臺了一些規章制度、地方性法規,但還存在不足。“一是關于生態文明建設的法律規定都分散在憲法及其相關法、民商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、環境法、訴訟法等法律中,目前還缺少一部統領性、專門性的生態文明建設法律;二是相關法律法規關于生態文明建設的規定和生態文明建設實際銜接不夠,某些領域還存在法律空白。這些都不利于生態文明建設統一規劃、整體推進。”汪中山說,因此,制訂《生態文明建設促進法》,并清理現行法律法規中與加快推進生態文明建設不相適應的內容,加強法律法規間的銜接,用最嚴格的法律制度保護生態環境,很有必要,非常緊迫。

制定出臺《生態文明建設促進法》,切實可行

汪中山表示,在他看來,目前,制定出臺《生態文明建設促進法》,切實可行。不僅有較為豐碩的理論研究成果作為基礎,也有較為完善的制度作為支撐。

“黨的十八大以來,黨中央、國務院通過全面深化改革,加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設,先后制定出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《生態文明建設目標評價考核辦法》等文件,完善了40多項涉及生態文明建設的改革方案。”汪中山說,這從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態文明建設進行全面系統部署安排,為制定《生態文明建設促進法》提供了較為完善的制度支撐。

此外,一些地方的立法實踐作為參考借鑒。近年來,一些地方政府在生態文明建設立法方面進行了積極探索實踐。“比如,2014年出臺實施的《貴州省生態文明建設促進條例》,是我國第一部省級生態文明建設法規,明確了貴州省生態文明建設的方針和原則、戰略目標和基本制度,確立了政府、企業、公眾在生態文明建設方面的基本權利和義務。浙江省湖州市2015年出臺實施的《湖州市生態文明先行示范區建設條例》,是全國首部專門針對生態文明先行示范區建設制定的地方性法規。”汪中山說,另外,新疆、青海及杭州、廈門等省市也制訂了相關條例。這些探索實踐,為國家層面制定出臺《生態文明建設促進法》提供了參考借鑒。

《生態文明建設促進法》可更好地護航綠水青山

汪中山表示,制定《生態文明建設促進法》,應牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持人與自然和諧共生,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑,把深化改革和創新驅動作為基本動力,把培育生態文化作為重要支撐,把形成節約資源和環境保護的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式作為目標。

“制定《生態文明建設促進法》應體現建立健全以生態文明建設為核心的目標責任體系、建立健全生態文化培育引導機制、建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系、完善跨行政區域司法辦案協作配合機制和加大對破壞生態文明建設行為的處罰力度、建立健全以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系、建立生態文明建設信息發布和共享平臺,加大生態文明建設信息公開力度等內容。”汪中山說。

比如,在建立健全以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系方面,按照汪中山設想,一是優化空間格局,根據不同區域的資源環境承載能力,統籌規劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局,科學合理地確定生產空間、生活空間和生態空間的規模、結構與布局,劃定空間開發管制界限,落實用途管制制度,提高土地空間利用效率。二是劃定生態紅線,生態保護紅線區域包括禁止開發區、集中連片優質耕地、公益林地、飲用水水源保護區等重點生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區及其它具有重要生態保護價值的區域,公民、法人和其他組織在生態保護紅線區域從事各種活動應當嚴格遵守相關要求,維護生態安全。

“鑒于以上情況,建議將制定《中華人民共和國生態文明建設促進法》列入本屆全國人大常委會立法計劃,盡快啟動立法程序,由全國人大有關專門委員會牽頭,國務院有關部門及各省市立法機構和有關部門參與起草。”汪中山說。

關注中循協官方微信
2019中國國際循環經濟展覽會
青海快3开奖走势图今天