“11+5”城市試點一年,“無廢城市”帶來哪些商機?

2020-07-09 09:46

我們為什么要建設“無廢城市”?

未來的城市長什么樣?

想象中,它應該是智慧的、5G的,包含很多“黑科技”。它還應該是環境友好的,節能、環保、綠色,其中就包含“無廢城市”。

作為世界上固體廢物產生量最大的國家之一,中國每年新增固體廢物達100多億噸。在600多座大中城市中,有2/3都陷入“垃圾圍城”之中,1/4沒有堆放垃圾的合適場所。 

在此背景下,“無廢城市”的概念應運而生。2018年,國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》,“無廢城市”被定義為以新發展理念為引領,通過推動形成綠色發展方式和生活方式,持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

它著力于“生產-產品-廢物-利用”的物質流管理,以源頭預防為第一要務,強調問題解決的“全周期、全系統性”,旨在從根本上解決自然資源瓶頸。

由此可見,“無廢城市”將是一座極具未來感的城市,承載著新時代的重大使命。

一城一策:“11+5”種無廢探索

方案已有,試點先行。

2019年4月30日,生態環境部會同國家發改委等18個單位,甄選出“11+5”個試點城市和地區,成為建設“無廢城市”的先行者。

這“11+5”個試點城市和地區分別是:深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、重慶市(主城區)、紹興市、三亞市、許昌市、徐州市、盤錦市、西寧市,以及雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城、光澤縣、瑞金市。

這16個城市和地區,區域各異,發展階段不一,主導產業和未來發展趨勢也各有不同,就是為了充分探索“差異化、有針對性”的“無廢城市”建設思路,為未來形成可復制、可推廣的經驗。

如今,試點已有1年,環境部也相繼公布了16個地方的試點經驗,在此,本文為您進行以下盤點:

1.廣東省深圳市—生活垃圾全面分類管理

(1)對標國際,生活垃圾實施全面分類管理,原生垃圾實現全量焚燒和趨零填埋。

(2)危險廢物收運處置能力顯著提升,醫療廢物處置中心擴能改造項目建成投產。

(3)市政污泥實現廠內干化減容減量,推進電廠燃煤摻燒污泥綜合利用。

(4)汽車拆解能力、建筑廢棄物資源化利用能力顯著提高,快遞包裝廢物減排效果顯著。

(5)大固廢智慧監管信息系統正式上線,初步實現各類固廢數據互聯互通和統籌監管。

2.內蒙古自治區包頭市—積極建立“飛地”園區

(1)著力調整重點產業布局,積極建立“飛地”園區,努力促進轉型升級。

(2)積極推進可再生能源綜合應用示范區建設,大力發展新能源發電產業。

(3)制定地方標準,依托大數據提升監管水平,創建綠色園區、綠色工廠、綠色產品。

(4)重點開展“無廢細胞”及綠色快遞建設,持續提升綠色建筑比例。

3.山東省威海市—開展“無廢細胞”建設工作

(1)與“精致城市”定位規劃相融合,強化頂層設計、深挖海洋經濟和旅游方面特色優勢。

(2)啟動“無廢航區”標準制定工作,構建船舶污染防治體系,推廣多層次生態立體養殖。

(3)以多個固廢處置項目建設為支撐,需求與能力匹配、平常與應急兼顧,優化營商環境。

(4)引導公眾自覺踐行無廢理念,開展“無廢細胞”建設工作,探索無廢景區建設模式。

4.重慶市(主城區)—跨區域協同聯防聯控

(1)發揮直轄市地方立法優勢,創新建立協同高效的固體廢物環境管理制度。

(2)建立完善的跨領域、跨部門、跨區域固體廢物聯防聯控協作管理新模式。

(3)構建城市固體廢物分類收運處置體系,打造智慧型固體廢物全鏈條循環利用新模式。

(4)聚焦地區產業特色,構建工業固廢循環產業鏈。

5.浙江省紹興市—園區循環化改造+企業清潔生產

(1)首創“1+4+7”特色試點方案體系,構建“22+22+9”指標體系。

(2)按“整體、智治”理念構建數字化平臺,形成縱向到底、橫向到邊的監管模式。

(3)組建本地技術專家團隊,探索固廢領域利用技術和治理能力現代化。

4)強化園區循環化改造和企業清潔生產,培育企業集群,服務全市產業轉型升級。

(5)多方聯動,強化資金保障,建立支持和鼓勵綠色投融資的激勵措施。

6.海南省三亞市—中國首個WWF全球“凈塑城市”

(1)聚焦城市特色和發展方向,編制印發多套配套實施方案,持續開展系列公眾活動。

(2)全面推進生活垃圾分類,成為中國首個加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市。

(3)全面啟動“無廢城市”細胞工程建設,制定游客指南和使命指導手冊。

(4)通過環境污染強制責任保險制度和信用評價制度加強危廢監管能力。

7.河南省許昌市—構建節能環保產業集群

(1)打造國家“城市礦產”示范基地,推動煤化工產業提檔升級,構建節能環保產業集群。

(2)實施建筑垃圾規范化管理和資源化利用,統一清運并進行綜合利用。

(3)依托物聯網技術構建城鄉一體化智慧環衛管理中心,建設固體廢棄物循環經濟產業園。

(4)制定獎勵政策,推動農業廢棄物減量化、提升畜禽糞污、秸稈綜合利用率。

8.江蘇省徐州市—生態修復“徐州標準”國際化

(1)關閉退出“兩斷三清”產廢企業,對園區進行綠色循環化改造。

(2)與聯合國人居署共同舉辦“城市綠色發展國際論壇”,發布生態修復相關標準。

(3)完善秸稈收儲運體系建設,推廣秸稈收儲利用經紀人模式。

(4)利用大數據持續推動各地區垃圾分類落地實施,“全量焚燒、零填埋”。

(5)培育市場主體促進產城融合發展,打造資源循環利用新興產業集群。

9.安徽省銅陵市—大數據助力綠色升級

(1)推動重點工業企業能源資源在線監測和大數據分析,入選2019數博會優秀案例。

(2)試點推進農業投入品統一采購、統一配送和統一回收處理。

(3)構建全鏈條閉合管理的垃圾分類和回收處理體系。

4)實施資源循環利用智慧互聯工程,實現危險廢物全過程、可追溯管理。

10.遼寧省盤錦市—“鏈長制”+“產業基地”

(1)以“鏈長制”+“產業基地”為帶動,推動主導產業價值鏈邁向中高端。

(2)促進主動農業廢棄物高效收運和高值化利用,構建種養結合型生態農業循環發展模式。

(3)完善城鄉一體化大環衛體系和配套設施建設,推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。

(4)強化危險廢物全面安全管控,大力推進危廢處理、處置和綜合利用項目建設。

11.青海省西寧市—“養殖-資源化-種植”生態牧場

(1)以國家級循環化建設示范試點園區為基礎,重點推進固廢綜合利用項目。

(2)推進“清潔田園”行動,建立“養殖—廢棄物資源化—種植業”的生態牧場模式。

(3)餐廚垃圾收運處置“西寧模式”持續領跑全國,積極推進擴容升級項目建設。

(4)積極“兩網融合”,構建醫療廢物收集處置全覆蓋體系。

12.北京市經濟技術開發區—引入專業運營公司

(1)鼓勵綠色工廠建設,探索試點經營性產業園區集中管理模式。

(2)以補鏈招商、應用場景孵化為出發點,選擇性引進節能環保產業。

(3)立足區內實際,探索生物醫藥危廢第三方服務模式。

(4)搭建“工業固體廢物信息管理平臺”,實施全流程管理。

(5)引入專業運營公司,探索搭建生活垃圾市場服務體系。

13. 河北省雄安新區—探索“以廢治污”新途徑

(1)全面構建“無廢社區”,實現垃圾源頭分類率,全員參與率高于全國平均水平。

(2)建設全周期信息監控系統平臺,全品類固廢全過程動態監管可追溯。

(3)建設國際領先的垃圾綜合處理設施,最大程度實現廢棄物協同處理。

(4)探索“以廢治污”新途徑,率先在國內實現遺存工業固廢全量化處理。

(5)試點園林有機廢棄物堆肥細胞工程,打造“無廢鄉村”示范。

14.中新天津生態城—開創國際合作新模式

(1)與新加坡建立“無廢城市”建設工作對接機制,完成指標體系獲住建部批復。

(2)創建精品小區,實行垃圾投放實名制;探索計量收費,倒逼源頭產生減量化。

(3)搭建無廢信息化平臺,與現有環衛、固廢管理平臺高效整合利用。

(4)立足實際,充分鏈接內外部資源,積極推動區域協同處置。

(5)推進區內可再生能源利用工程項目建設,實現協同資源化利用。

15.福建省光澤縣—“無廢農村”+“廁所革命”

(1)提高農業種養廢棄物綜合利用水平,推廣生產使用有機肥和測土配方施肥。

(2)構建“農資企業收集、縣轉運倉儲”農藥包裝廢棄物回收體系。

(3)培植多個“無廢農業”種養產品,對外打響品牌知名度。

(4)圍繞“無廢農村”,建立垃圾分類智慧信息平臺,推進“廁所革命”。

(5)積極培育龍頭企業打造固廢綜合利用循環經濟產業鏈。

16.江西省瑞金市—打造無廢紅色旅游生態圈

(1)打造無廢紅色旅游生態圈,整體升級景區軟硬件,創新旅游廢棄物回收機制。

(2)推進畜禽糞便資源化利用,開展蔬菜、臍橙等特色產業綠色生態有機種植示范。

(3)建設垃圾焚燒發電廠、有機肥廠、餐廚垃圾綜合處理等項目,實現垃圾治理全覆蓋。

“無廢城市”帶來哪些商機?

縱觀16個城市和地區的試點經驗,可謂“八仙過海,各顯神通”。

不過,各個地區也有一些共同的理念和經驗,比如補齊短板、練好“內功”、激勵與約束并舉,做好協同推進等,從中可以看出未來“無廢城市”推行的大趨勢。

這些共識包括以下幾個方面:

1.強化頂層設計,宣傳先行

多個地方都將已有改革成果制度化、法制化,形成穩定的長效機制,同時注重創建廣泛參與的宣傳體系。

例如:威海市著力引導公眾自覺踐行無廢理念,無廢社區的建設活動被評為山東城最佳公眾參與案例;三亞市也結合城市特點,在市民和游客中積極推廣綠色生活的環保理念,成為中國首個加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市。

2.源頭減量,逐步解決歷史遺留問題

源頭減量,開展綠色設計和綠色供應鏈建設,促進固體廢物減量和循環利用,同時逐步解決工業固體廢物的歷史遺留問題。

例如:徐州市培育了40多家固廢協同處理利用、處置的骨干型企業,形成了國內領先的資源循環利用的產業集群;銅陵市當地化工企業在阿里云合作工業大腦項目中,通過提高磷肥生產中資源回收率,每年可節約磷礦石資源6000噸,減少磷石膏產生量10000噸。

3.推行農業綠色生產,農業廢棄物全量利用

以建立“種養循環發展機制”為核心,逐步實現畜禽廢物就近就地綜合利用,堅持“因地制宜、農用優先、就地就近”的原則,推動區域主要農業廢棄物的全量利用。

例如:威海市新建成730萬方生物燃氣項目,日處理滸苔、畜禽廢物、秸稈等有機廢物達500噸;光澤縣和瑞金市通過生態養殖模式的建立和有機肥的使用推廣,培植出多個有機無公害特色農產品品牌,對外打響了知名度。

4.踐行綠色生活方式,培育“新時尚”

在中長期的尺度下,全國推廣垃圾分類帶來的新增空間將突破至640億元。因此,積極推進生活垃圾減量、綠色包裝應用,探索生活垃圾、餐廚垃圾資源化利用和建筑垃圾治理新模式,積極培育綠色消費理念,將成為未來經濟和生活的“新時尚”。

例如:深圳7753個住宅區、機關、學校等單位實現垃圾分類管理,回收量達到9500噸/天,垃圾焚燒處置量由2萬噸/天下降到1.6萬噸/天。

5.嚴控風險,危險廢物重點管控

做好危險廢物的減量、識別,夯實危廢過程管理鏈條,并完善相關標準規范,確保安全利用處置。

例如:盤錦市圍繞危險廢物監管“三個能力”建設,開發了危險廢物智能監控系統,對60家重點產廢單位、8家經營單位開展危險廢物規范化管理考核;北京經發區也通過集中收集、貯存、轉運中小微生物醫藥企業產生的危險廢物,切實解決園區企業危險廢物無處貯存、轉運周期長且處置費用高的問題。

6.產業帶動,激發市場主體活力

“無廢城市”建設工作全面推進將產生大量的投融資需求,借助資本之力,固廢產業鏈將得以加速擴張,進入轉型發展的“快車道”。

例如:紹興市已形成“以政府資助為引導、企業投入為主體、其他資金為補充”的資金保障體系,積極落實相關補貼、獎勵政策,建立支持和鼓勵綠色投融資的激勵措施,同時,也開始探索研究發行“無廢城市”專項債。

在威海市,“無廢城市”建設促使當地新建了日處理能力1050噸垃圾焚燒發電項目,實現原生垃圾零填埋;建成工業固體廢物處置中心,年處理、處置危險廢物及一般工業固體廢物13.7萬噸;建成730萬方生物燃氣項目,日處理滸苔、畜禽廢物、秸稈等有機廢物500噸;建成固體廢棄物和建筑垃圾處理利用項目,日處理建筑垃圾2500噸;建成生物質熱電聯產項目,年處理秸稈、林木廢棄物30萬噸。

相關分析認為,在整個“十三五”期間,固廢行業投資有望超過3.5萬億。到了2030年,固廢資源化利用的產值規模更有可能超過8萬億,帶動5000萬個就業崗位。

未來,“無廢城市”建設有望成為固廢產業發展的又一個強力引擎,為廣大環保企業帶來無限商機。

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